Apakah Kudeta Militer Kembali Bergaya di Afrika?

Perebutan kekuasaan pada bulan Oktober oleh militer Sudan, dan penangkapan perdana menteri Abdalla Hamdok, beberapa menterinya, dan pemimpin oposisi sipil, baru-baru ini diikuti oleh kesepakatan yang dibuat untuk memulihkan perdana menteri sipil. Puluhan ribu orang Sudan turun ke jalan sebagai protes, menyebut tawaran politik itu sebagai penutup pengambilalihan militer.

Peristiwa di Sudan adalah bagian dari tren yang terus berlanjut dan mengganggu di Afrika. Ada lima kudeta di Afrika sub-Sahara sejak Agustus 2020. Pemerintah sipil di Guinea, Mali, dan Chad jatuh ke tangan militer tahun ini saja. Faktanya, wilayah tersebut telah mengalami lebih banyak kudeta tahun ini daripada yang lain dalam dua dekade terakhir. Di benua yang baru-baru ini dipuji karena kemajuan demokrasinya, kemunduran ini menunjukkan bahwa kudeta militer mungkin kembali ke mode berbahaya.

Mengapa lebih banyak kudeta terjadi sekarang? Pada pertengahan 1960-an, upaya kudeta memuncak di seluruh dunia. Sejak itu, terjadi penurunan yang stabil. Kondisi ekonomi yang memburuk dan kapasitas negara yang terbatas menonjol sebagai penjelasan yang mungkin untuk pembalikan di Afrika. Kinerja ekonomi yang buruk adalah prediktor kudeta yang sering dikutip. Pada tahun 2020, Afrika mengalami resesi ekonomi terburuk dalam setengah abad karena pandemi COVID-19. Seorang pemimpin oposisi, merenungkan dukungan publik untuk kudeta baru-baru ini di Guinea, mencatat: “Di negara di mana Anda tidak memiliki air, tidak ada listrik, setiap hari Anda bertanya, apa yang pemerintah lakukan untuk memecahkan masalah saya?” Kegagalan demokrasi untuk mewujudkan pembangunan kemungkinan besar merupakan kontributor ketidakpuasan yang meluas.

Kudeta di Afrika sub-Sahara sangat mirip dengan apa yang dipahami para sarjana tentang perebutan kekuasaan oleh militer. Di dalam Pria Berkuda, Samuel Finer menjelaskan beberapa kebenaran abadi tentang kudeta militer. Banyak wawasannya dapat dilihat dalam pengambilalihan militer tahun ini.

Pertama, kudeta melahirkan kudeta. Klaim untuk memerintah berdasarkan kekuatan superior mengundang tantangan. Kudeta di Chad tahun ini menandai kudeta atau upaya kudeta keenam di negara itu sejak 1975. Kudeta tahun ini di Guinea oleh Kolonel Mamady Doumbouya adalah pengambilalihan militer ketiga negara itu sejak kemerdekaannya dari Prancis pada 1958. Mali pun kini menderita. lima perebutan kekuasaan militer sejak kemerdekaan tahun 1960. Bahkan, kudeta tahun ini oleh mantan kolonel Assimi Goïta di Mali adalah yang kedua dalam waktu kurang dari setahun.

Kedua, pemerintah yang meraih kekuasaan dengan kekerasan menghadapi krisis legitimasi. Dilema ini memaksa mereka untuk membenarkan tindakan mereka—atau berisiko jatuh ke kudeta lebih lanjut. Paling sering, tentara menampilkan diri mereka sebagai penyelamat negara mereka, menuduh rezim yang digulingkan melakukan korupsi, pengkhianatan, dan penyimpangan. Misalnya, Doumbouya mengaku menyelamatkan Guinea dari rezim yang kejam dan brutal. Dalam pidato yang disiarkan televisi, dia mencatat bahwa “kemiskinan dan korupsi yang mewabah” telah memaksa pasukannya untuk bertindak melawan pemerintahan sebelumnya. Di Mali, Goïta mengikuti naskah serupa. “Kami harus memilih antara kekacauan dan kohesi di dalam pasukan pertahanan dan keamanan, dan kami telah memilih kohesi… karena itu adalah kepentingan terbaik bangsa.” Dia mengecam “kebusukan pemerintahan” di Mali sejak 2012 dan membenarkan tindakannya sebagai intervensi “untuk mewujudkan keinginan rakyat untuk berubah menjadi kenyataan.”

Ketiga, penyitaan militer hampir selalu disertai dengan pernyataan bahwa gerakan tersebut murni sementara. Militer sering melukiskan rezim mereka sebagai pemerintahan “penjaga” yang diperlukan sebelum pemulihan akhir dari pemerintahan terpilih. Dalam banyak kasus, dewan militer transisi dibentuk untuk mengawasi transisi menuju demokrasi, beberapa di antaranya tidak terwujud.

Chad menawarkan contoh terbaru dari proses ini di tempat kerja. Segera setelah kematian Presiden Idriss Deby pada April 2021, militer mengambil alih kekuasaan. Itu mengangkat putra Deby yang berusia 37 tahun, yang juga seorang komandan militer, sebagai presiden sementara. Deby yang lebih muda akan mengawasi Dewan Militer Transisi selama 18 bulan. Konstitusi ditangguhkan sementara parlemen dan pemerintah dibubarkan—langkah-langkah yang seolah-olah dimaksudkan untuk menjaga stabilitas dan memastikan transisi kekuasaan yang demokratis.

Doumbouya melakukan proses yang hampir sama di Guinea, membubarkan parlemen, menangguhkan konstitusi, dan menjanjikan kembalinya pemerintahan terpilih setelah masa transisi 18 bulan, di mana militer akan menyusun konstitusi baru. Perkembangan di Mali tahun ini hampir sama: Kolonel Goïta dilantik sebagai wakil presiden transisi sementara tenggat waktu 18 bulan ditetapkan untuk pemilihan presiden dan parlemen. Dan di Sudan, jenderal di balik kudeta bulan lalu, menyatakan: “Kami pasti berkomitmen untuk mengadakan pemilihan pada 2023.”

Bagaimana negara-negara dapat mengakhiri apa yang disebut “perangkap kudeta”? Sementara kebijakan yang dimaksudkan untuk mengurangi deprivasi ekonomi patut diapresiasi, kebijakan tersebut bisa jadi sulit diterapkan dan lambat untuk membawa perubahan praktis. Donor bantuan yang mendukung program pembangunan ekonomi harus mempertimbangkan langkah-langkah untuk membekukan daripada menghilangkan dana bantuan ke negara-negara setelah kudeta. Ini terlihat seperti yang baru-baru ini terjadi di Sudan. Bank Dunia dan donor lain tampaknya membekukan—tetapi tidak membatalkan—program setelah penyitaan militer bulan lalu. Harapan untuk membalikkan langkah-langkah tersebut mungkin telah berkontribusi pada pakta kompromi yang dicapai baru-baru ini di Khartoum antara para pemimpin militer dan sipil.

Ke depan, sulit untuk optimis tentang prospek demokrasi di Sudan, atau negara mana pun yang baru-baru ini dilanda perebutan militer. Di Khartoum, para pengunjuk rasa yang kembali ke jalan-jalan minggu ini disambut dengan gas air mata dari pasukan keamanan. Hampir tiga tahun setelah demonstrasi massa membantu menggulingkan diktator Omar al-Bashir, sayangnya Sudan tidak jauh dari tempat dimulainya. Sejarah dan memang banyak penelitian akademis menunjukkan bahwa orang-orang yang menunggang kuda tidak mudah atau cepat dibujuk untuk kembali ke barak.

Sean Zeigler adalah ilmuwan politik senior di RAND Corporation nonprofit dan nonpartisan.

Komentar ini awalnya muncul di Kekerasan Politik @ Sekilas pada 1 Desember 2021. Komentar memberi para peneliti RAND sebuah platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan seringkali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.