Bagaimana Reaksi Amerika Serikat terhadap Sikap Terbaru Rusia di Ukraina?
Exhibitions at NYPL

Bagaimana Reaksi Amerika Serikat terhadap Sikap Terbaru Rusia di Ukraina?

Berita mengkhawatirkan bahwa Rusia sedang membangun pasukan di sepanjang perbatasan dengan Ukraina mungkin tampak seperti deja vu. Ada berita utama serupa pada musim semi yang lalu, dan pertempuran intensif di sepanjang garis kontak di wilayah Donbas yang diperebutkan secara berkala pecah sejak apa yang disebut kesepakatan damai “Minsk II” ditandatangani pada tahun 2015.

Jika taktik Rusia terasa seperti pengulangan masa lalu, begitu juga pendekatan AS terhadap situasi yang bergejolak di Ukraina. Kebijakan AS umumnya adalah menawarkan tongkat ke Moskow dan wortel ke Kyiv. Pemerintahan berturut-turut telah mencoba menggunakan instrumen koersif—sebagian besar sanksi atau ancamannya—untuk mendorong Rusia menarik pasukan dari wilayah Donbas yang dikuasai pemberontak dan mencegah serangan lebih lanjut. Secara paralel, Washington mendukung Kyiv secara ekonomi, politik, dan militer. Asumsinya adalah bahwa Amerika Serikat dapat memaksa Rusia untuk mundur dengan mengancam konsekuensi sambil memperkuat pertahanan Ukraina dan menambatkannya ke Barat.

Pendekatan ini terbukti minggu lalu, ketika Menteri Luar Negeri Antony Blinken menjamu mitranya dari Ukraina untuk menandatangani Piagam AS-Ukraina baru untuk Kemitraan Strategis, menjanjikan “komitmen kuat terhadap kedaulatan dan integritas teritorial Ukraina” dan memperingatkan Rusia agar tidak membuat “kesalahan serius. .”

Presiden Vladimir Putin mungkin percaya Ukraina berada pada titik belok dan sudah waktunya untuk menaikkan taruhan.

Bagikan di Twitter

Tetapi penumpukan militer Moskow saat ini telah disertai dengan retorika yang secara dramatis lebih keras dalam beberapa bulan terakhir, menunjukkan bahwa kali ini berbeda. Presiden Vladimir Putin mungkin percaya Ukraina berada pada titik belok dan sudah waktunya untuk menaikkan taruhan. Risiko perang besar tampaknya cukup nyata untuk membenarkan pendekatan baru AS. Kebijakan ancaman hukuman dan dukungan terhadap Kyiv saat ini mungkin dapat dibenarkan secara moral, tetapi sangat tidak mungkin untuk mengubah kalkulus Putin. Pemerintahan Biden harus menerima kenyataan yang tidak memuaskan bahwa kemungkinan besar tidak akan dapat memaksa Putin untuk mengurangi eskalasi jika dia bertekad untuk bertindak. Leverage Amerika terbatas.

Di mana Amerika Serikat memang memiliki pengaruh yang signifikan adalah dengan Ukraina—dan pengaruh ini sebagian besar belum dimanfaatkan. Alih-alih hanya berfokus pada pemaksaan Rusia, pemerintahan Biden juga harus mendorong Kyiv untuk mengambil langkah-langkah menuju pelaksanaan kewajibannya di bawah perjanjian Minsk II, yang sedikit ingin dilakukan Ukraina sejak kesepakatan itu ditengahi enam tahun lalu. Langkah-langkah Ukraina untuk mematuhi perjanjian, yang cacat, sebenarnya dapat mengundang de-eskalasi dari Rusia dan menghidupkan kembali proses perdamaian yang merana.

Ancaman terhadap Ukraina tersirat dalam penumpukan pasukan Rusia secara moral tercela dan bertentangan dengan komitmen internasional Moskow. Tetapi untuk menghindari perang, membujuk Kyiv untuk mengambil langkah pertama mungkin adalah harapan terbaik kami.

Minsk II adalah pemenang perdamaian, pada dasarnya dipaksakan oleh Rusia di Ukraina di laras senjata. Pasukan Ukraina baru saja dikerahkan, dan Jerman serta Prancis mendesak diakhirinya pertumpahan darah. Ketentuan kesepakatan (PDF) menyerukan agar Kyiv mendelegasikan kekuatan politik yang signifikan ke daerah-daerah yang dikuasai pemberontak pro-Rusia di Donbas, dan bahkan untuk bernegosiasi dengan para pemberontak itu sebuah “konstitusi baru” yang mengkodifikasikan status khusus mereka. Sebagai imbalannya, pasukan Rusia akan mundur dan menyerahkan kendali perbatasan. Meskipun rincian perjanjian menyangkut Donbas secara khusus, ada penyelesaian politik luas yang tersirat dalam persyaratannya: Ukraina mendapat perdamaian tetapi harus memberikan tuas pengaruh yang dijamin secara konstitusional kepada proksi pemberontak Rusia, yang dapat digunakan Moskow untuk mencegah Kyiv membelot sepenuhnya. ke arah barat.

Tapi tawar-menawar itu tidak pernah terwujud di lapangan. Ukraina telah menolak permohonan untuk menerapkan ketentuan politik Minsk II. Misalnya, daripada mengadopsi konstitusi baru yang mengkodifikasi kekuatan baru untuk sekutu Donbas Rusia, parlemen Ukraina meloloskan amandemen konstitusi yang mengabadikan tujuan strategis keanggotaan NATO dan Uni Eropa. Rusia telah mengambil keuntungan dari penarikan kaki Ukraina untuk membenarkan penolakannya yang berkelanjutan untuk memenuhi sisi tawar-menawarnya.

Selama hampir tujuh tahun, konflik yang membara itu tampaknya telah mencapai keseimbangan yang stabil. Tidak ada pihak yang mendapatkan apa yang diinginkannya, tetapi tidak ada yang siap untuk meningkat untuk memaksakan masalah tersebut. Sementara itu, Ukraina secara signifikan memperdalam integrasinya dengan Uni Eropa dan NATO. Sementara tidak ada blok yang siap untuk menawarkan negara itu keanggotaan penuh, keduanya secara de facto telah menempatkan Ukraina di dalam orbit mereka. Presiden Volodymyr Zelensky, meskipun telah berkampanye untuk mengakhiri perang, telah mengambil posisi garis keras, bahkan menyerukan revisi Minsk II dan menuntut janji konkret tentang keanggotaan NATO di Ukraina.

Sekarang, pesan dari Moskow menunjukkan bahwa Kremlin tidak lagi siap untuk mentolerir status quo ini. Dalam enam bulan terakhir, baik Putin maupun mantan presiden Rusia Dmitri Medvedev telah menerbitkan artikel yang sangat menghasut tentang Ukraina; yang pertama mempertanyakan alasan untuk negara Ukraina merdeka, sementara yang kedua dengan pedas menolak kepemimpinan Ukraina sebagai “bodoh dan tidak dapat diandalkan.”

Bagi Moskow, konflik Donbas selalu menjadi sarana untuk mencapai tujuan: memiliki pengaruh atas Ukraina untuk membatasi integrasi Baratnya. Seperti yang dikatakan seorang mantan pejabat senior Rusia, “Mendapatkan Donbas tetapi kehilangan Ukraina akan mewakili kekalahan bagi Kremlin.” Penumpukan kekuatan saat ini menunjukkan bahwa Moskow sekarang percaya bahwa kekalahan akan datang—kecuali jika itu meningkat. Rusia mungkin siap untuk menyerang jauh lebih dalam ke wilayah Ukraina dan memiliki kemampuan militer untuk melakukannya.

Konsekuensinya bisa menjadi bencana. Angkatan bersenjata Ukraina yang ditempatkan di timur kemungkinan akan memakan banyak korban, dan penduduk sipil akan menderita baik secara langsung dari pertempuran maupun secara tidak langsung dari ledakan ekonomi yang tak terhindarkan. Keamanan Eropa akan dirusak secara signifikan, dengan sekutu NATO kemungkinan akan menuntut pengerahan dan jaminan tambahan AS. Prospek yang sudah terbatas untuk kerja sama AS dengan Rusia dalam masalah besar apa pun dalam agenda Biden—dari kejahatan dunia maya hingga perubahan iklim—akan memudar sepenuhnya.

Bagi Moskow, konflik Donbas selalu menjadi sarana untuk mencapai tujuan: memiliki pengaruh atas Ukraina untuk membatasi integrasi Baratnya.

Bagikan di Twitter

Mungkin belum terlambat bagi pemerintahan Biden untuk mengambil inisiatif diplomatik dan pengaturan perantara untuk mencegah perang. Tetapi untuk melakukan ini, ia harus memikirkan kembali formula dasar wortel-dan-tongkat yang telah menjadi ciri pendekatan Amerika sejauh ini. Kenyataannya adalah bahwa Ukraina bergantung pada dukungan politik, diplomatik, ekonomi, dan militer dari Barat, dan khususnya dari Amerika Serikat. Pada saat-saat penting, Washington telah menggunakan pengaruh itu—seperti dorongan Wakil Presiden Biden pada tahun 2016 untuk meminta kepala jaksa Ukraina yang bengkok diberhentikan, sebuah episode yang menjadi terkenal dalam pemakzulan pertama Presiden Donald Trump.

Tetapi Amerika Serikat belum menggunakan pengaruhnya untuk mendorong kemajuan dalam konflik Donbas. Itu bisa, misalnya, meminta Kyiv untuk meloloskan amnesti menyeluruh yang diminta oleh Minsk atau memajukan amandemen konstitusi di parlemen, di mana mereka telah macet sejak 2018. Dapat dimengerti bahwa Washington enggan melakukan ini di masa lalu; Minsk mewakili persyaratan Rusia, yang dipaksakan menggunakan agresi bersenjata. Mendorong korban—teman baik Amerika Serikat—untuk melakukan perintah penyerang bertentangan dengan prinsip-prinsip AS.

Namun, jika Ukraina mengambil langkah nyata di Minsk yang sejauh ini telah ditolaknya, itu akan menempatkan tanggung jawab di Moskow untuk mengurangi ketegangan, menarik pasukannya kembali dari perbatasan, dan kembali ke meja perundingan. Bagi Putin, penggunaan kekuatan bukanlah tujuan itu sendiri; jika dia bisa mendapatkan sebagian dari apa yang dia inginkan tanpa perang, kemungkinan besar dia akan mengambilnya. Jika Rusia tidak mundur menyusul konsesi Ukraina, setidaknya akan ada konsensus Barat yang lebih kuat untuk mendukung Kyiv melawan Moskow—dan konsesi itu sendiri dapat dibatalkan.

Ini tidak akan sepenuhnya menyelesaikan konflik yang lebih luas, tetapi dapat meredakan krisis saat ini dan mencegah potensi bencana. Ini juga dapat menghidupkan kembali proses penyelesaian konflik, terutama jika Amerika Serikat ingin terlibat lebih langsung bersama Prancis dan Jerman.

Jika memaksa Rusia untuk mundur bisa dilakukan, kompromi buruk seperti itu tidak akan diperlukan. Tapi tidak, dan memang begitu. Rusia telah menunjukkan bahwa mereka siap untuk melakukan tindakan ekstrem di Ukraina—jauh lebih jauh daripada Amerika Serikat atau Uni Eropa. Tanpa kemauan untuk mendorong Ukraina untuk bermain bola di Minsk, kebijakan saat ini yang mengancam konsekuensi ke Moskow dan memperkuat dukungan untuk Kyiv mungkin tidak cukup untuk menghentikan perang. Biden mungkin juga harus mendorong Ukraina untuk mengambil beberapa langkah menyakitkan menuju kompromi untuk menyelamatkannya dari bencana.


Samuel Charap adalah ilmuwan politik senior di RAND Corporation nirlaba dan nonpartisan.

Komentar ini awalnya muncul di politik pada 19 November 2021. Komentar memberi para peneliti RAND sebuah platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan seringkali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.


Posted By : togel hari ini hongkong yang keluar