Finlandia Bergabung dengan NATO, Aksesi Swedia Tetap Tidak Pasti

Finlandia akhirnya bergabung dengan NATO, setelah melamar bersama Swedia tahun lalu sebagai tanggapan atas invasi Rusia ke Ukraina. Aksesi Finlandia merupakan keuntungan bagi NATO, perubahan radikal dalam kebijakan luar negeri dan keamanan Finlandia, dan kemunduran lain yang tidak direncanakan untuk Rusia Vladimir Putin.

Sementara Finlandia secara resmi disambut ke dalam aliansi oleh Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg, Swedia masih menunggu Hongaria dan Turki untuk membuka blokir aksesinya, yang tidak mungkin sebelum KTT NATO diadakan di Vilnius, Lituania, pada bulan Juli.

Aksesi Finlandia menjungkirbalikkan kebijakan nonblok militer dan netralitas bersenjata berat negara itu, sejak tahun 1940-an. Berbagi perbatasan sepanjang 1.300 km dengan Rusia dan bergantung pada jalur komunikasi Laut Baltik untuk sebagian besar pasokan kritisnya, situasi geopolitik Finlandia sangat genting. Karena ancaman eksistensial yang ditimbulkan oleh Rusia, Finlandia mempertahankan kemampuan pertahanan nasional yang kuat yang dirancang untuk melindungi wilayahnya.

Bertentangan dengan banyak negara Eropa yang mengalihkan fokus mereka ke militer profesional kecil dan operasi ekspedisi setelah berakhirnya Perang Dingin, Finlandia mempertahankan pendekatan pragmatis terhadap pertahanan. Pengalaman langsung melawan Rusia di masa lalu telah membawa kesiapsiagaan sipil, ketahanan masyarakat, dan keinginan untuk berjuang ke garis depan apa artinya menjadi orang Finlandia.

Bergabung dengan NATO dan mendapatkan keamanan yang menyertai Pasal 5 tidak mengubah fokus lama Finlandia pada swasembada, ketahanan, dan mobilisasi keseluruhan masyarakat Finlandia untuk melindungi negara dalam krisis (sebuah konsep yang dikenal di Finlandia sebagai ‘komprehensif keamanan’, mirip dengan ‘Pertahanan Total’ Norwegia atau Swedia). Untuk memastikan kesiapsiagaan dan ketahanan nasional, Finlandia bergantung pada kerja sama lintas sektor yang luas, di mana perusahaan dan organisasi swasta terlibat dengan sektor publik dalam berbagai kerangka kerja selama proses perencanaan untuk memastikan pasokan penting dan berfungsinya masyarakat selama krisis. Menggunakan semua sumber daya masyarakat, wajib militer, cadangan terlatih, dan keinginan yang tinggi untuk mempertahankan negara tetap menjadi dasar pertahanan nasional Finlandia.

Pertahanan militer tetap menjadi inti dari kebijakan pertahanan dan keamanan Finlandia dan sebagian besar didasarkan pada kekuatan berbasis wajib militer yang didukung oleh komponen cadangan yang besar, memungkinkan pertahanan yang kredibel, meskipun basis populasinya kecil. Wajib untuk pria di atas usia 18 tahun dan sukarela untuk wanita, wajib militer berlangsung baik di militer (Pasukan Pertahanan) atau layanan sipil (Paramiliter Penjaga Perbatasan Finlandia). Sistem ini menghasilkan kekuatan pasukan masa perang sekitar 280.000, dengan tambahan 870.000–900.000 dilatih sebagai cadangan—mewakili salah satu kekuatan militer terbesar di NATO. Angkatan Laut dan Angkatan Udara Finlandia kurang bergantung pada wajib militer atau cadangan dan, meskipun kecil, mereka dilengkapi dengan kemampuan penting seperti pemecah es, kapal perang ranjau, dan segera pesawat tempur siluman F-35 terbaru. Finlandia akan menghadirkan aset militer yang signifikan di semua domain, dengan salah satu pasukan artileri terkuat di Eropa.

Budaya swasembada bersenjata ini berarti bahwa Finlandia bergabung dengan NATO sebagai kontributor bersih untuk keamanan kolektif aliansi, dan satu dengan peran yang sangat berpengaruh dalam mempertahankan perbatasan darat terpanjang NATO dengan Rusia. Yang penting, Finlandia sudah menjadi mitra dekat aliansi tersebut, setelah menjadi Mitra Peluang yang Ditingkatkan NATO, bersama Swedia, setelah invasi pertama Rusia ke Ukraina dan aneksasi Krimea pada tahun 2014.

Selain berperan aktif dalam latihan dan latihan bersama, Finlandia juga merupakan bagian dari Pasukan Ekspedisi Gabungan yang dipimpin Inggris, kerangka Kerja Sama Pertahanan Nordik, dan kelompok multinasional lainnya yang melibatkan negara-negara anggota NATO. Ikatan yang ada ini—serta upaya jangka panjang untuk memastikan bahwa sistem dan perlengkapan Finlandia dapat dioperasikan dan memenuhi standar NATO—seharusnya Finlandia dapat berintegrasi dengan cepat ke dalam struktur dan rencana aliansi.

Aksesi Finlandia—berpotensi dengan Swedia untuk mengikuti—membawa beberapa peluang dan manfaat bagi aliansi, pengalaman sejarah yang signifikan dan keahlian dalam menilai kemampuan dan niat Rusia. NATO, yang tidak memiliki kemampuan intelijen aktifnya sendiri, membutuhkan intelijen yang berharga ini dan kedalaman pemahaman tentang ancaman Rusia. Terkait dengan hal tersebut, adalah manfaat jangka panjang yang dapat diperoleh dari Finlandia sebagai pemimpin dalam ketahanan masyarakat dan pendekatan keamanan yang komprehensif. Dengan bergabungnya Finlandia, aliansi tersebut memperoleh pijakan strategis yang signifikan di Eropa utara. Wilayah ini kemungkinan akan menjadi ruang pertahanan dan pencegahan yang lebih terintegrasi melalui kehadiran pasukan NATO yang lebih besar di Baltik dan peningkatan fokus pada High North sebagai zona persaingan dengan Rusia dan sekutunya. Dalam kapasitasnya sebagai ekonomi pasar dan demokrasi yang sangat berkembang dan dengan militer kelas satu, Finlandia kemungkinan besar juga memiliki pengaruh yang cukup besar dalam membentuk kebijakan NATO.

Banyak dari kontribusi ini dapat diperbesar jika tetangga Finlandia, Swedia, juga disetujui untuk bergabung dengan aliansi, mengintegrasikan semua wilayah Baltik Nordik dan Negara-negara Arktik (kecuali Rusia) ke dalam NATO. Sementara penundaan jangka pendek mungkin tidak menimbulkan terlalu banyak masalah dari perspektif kebijakan keamanan, perencanaan pertahanan Finlandia dan Swedia mungkin harus dipisahkan untuk saat ini. Penundaan jangka panjang dapat menimbulkan konsekuensi yang lebih serius dan meninggalkan aliansi dengan sayap utara tanpa Swedia, menjadikannya lebih rentan terhadap serangan. NATO mungkin harus menunggu Swedia bergabung dengan aliansi tersebut untuk membangun pencegahan dan postur pertahanan yang lebih kredibel di Eropa utara.

Charlotte Kleberg adalah asisten peneliti dan James Black adalah asisten direktur kelompok penelitian Pertahanan dan Keamanan di RAND Eropa.

Komentar memberi peneliti RAND platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan sering kali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.