Gangguan Rantai Pasokan—Risiko dan Konsekuensi
Exhibitions at NYPL

Gangguan Rantai Pasokan—Risiko dan Konsekuensi

Saat ini dampak dari gangguan rantai pasokan menjadi sangat familiar: kelangkaan, inflasi, penutupan pabrik, barang yang menunggu di pelabuhan untuk dibongkar. Semua dampak ini cukup serius, tetapi kekhawatiran lain yang lebih tersembunyi mengintai di bawah permukaan: dampak kegagalan rantai pasokan terhadap keamanan nasional, yang secara luas didefinisikan sebagai kemampuan suatu negara untuk melindungi dan memastikan kesejahteraan penduduknya.

Definisi “keamanan nasional” ini lebih luas dari sekadar industri pertahanan atau upaya yang terkait dengan militer; itu juga dapat mencakup kemampuan suatu negara untuk memastikan kesejahteraan ekonomi, kesehatan masyarakat, dan perlindungan infrastruktur utama suatu negara. Gangguan rantai pasokan menyebabkan gangguan ekonomi secara umum dan kekurangan komoditas utama, yang pada gilirannya dapat, pada kenyataannya, mendorong perilaku nasional yang agresif dan ketidakstabilan internasional. Dan ironisnya, perilaku nasional agresif yang reaktif ini dapat terjadi bahkan jika kesehatan ekonomi nasional itu sendiri bergantung pada saling ketergantungan ekonomi internasional yang berkelanjutan. Memang, saling ketergantungan ini dapat menciptakan kerentanan. Jadi upaya sistematis, lintas lembaga dan sektor publik dan swasta, bisa menjadi salah satu cara untuk memastikan kerentanan ini dipahami dan dikurangi.

Gangguan dan Konflik Rantai Pasokan

Rantai pasokan yang tersebar berkembang karena para pelaku merasa menguntungkan secara ekonomi untuk mencari sumber pasokan yang paling murah dan paling produktif. Rantai yang tersebar ini berkembang untuk alasan yang baik, tetapi mereka menciptakan saling ketergantungan yang rumit yang risiko dan kerentanannya kadang-kadang bahkan tidak dipahami, apalagi dikurangi.

Ketika kekurangan terjadi di satu industri, gangguan di satu area hampir selalu meluas ke perusahaan dan sektor yang berdekatan. Seluruh ekonomi merasakan dampaknya, bukan aktor yang terisolasi.

Bagikan di Twitter

Sementara alasan untuk menciptakan rantai ini sebagian besar terletak pada kepentingan pribadi, efek gangguan—yang dapat berasal dari sumber mulai dari tindakan manusia yang memfitnah hingga bencana alam—jarang terlokalisasi. Ketika kekurangan terjadi di satu industri, gangguan di satu area hampir selalu meluas ke perusahaan dan sektor yang berdekatan. Seluruh ekonomi merasakan dampaknya, bukan aktor yang terisolasi.

Dampaknya pada populasi rentan mungkin sangat mengerikan. Gangguan rantai pasokan tidak hanya menciptakan harga dan kelangkaan yang lebih tinggi di antara produk konsumen kelas atas, seperti mobil. Mereka juga mempengaruhi komoditas yang lebih mendasar seperti obat generik atau energi, meningkatkan biaya hidup dan penyediaan kebutuhan dasar.

Gangguan semacam ini dapat menciptakan ketidakstabilan secara lebih umum, mendorong kondisi konflik antar dan di dalam negara. Untuk sebagian besar, negara mencoba untuk mempertahankan akses ke pasar dan sumber daya dengan cara damai seperti penimbunan, investasi langsung di negara mitra, dan penggunaan insentif keuangan lainnya. Namun, tidak ada jaminan bahwa persaingan tersebut akan tetap damai.

Karena negara dan individu yang makmur dapat menemukan cara untuk mengurangi kekurangan, mereka dapat menciptakan blok “memiliki” dan “tidak memiliki”, di mana beberapa aktor memiliki cukup tetapi yang lain tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar. “Orang kaya” mungkin menemukan cara untuk mengubah distribusi secara lebih langsung, kemungkinan besar dengan mengorbankan “orang miskin” lainnya. Atau negara-negara “memiliki” mungkin mencoba untuk secara paksa melindungi apa yang telah mereka peroleh dan bekerja untuk mengecualikan pesaing. Dalam semua kasus ini, para aktor menghadapi kekurangan, yang disebabkan oleh saling ketergantungan, dan mencari keamanan untuk diri mereka sendiri dengan cara yang sebenarnya mendorong ketidakstabilan sistemik internasional yang lebih luas.

Eskalasi Konflik

Dalam beberapa kasus, gangguan rantai pasokan dapat memiliki dampak yang lebih langsung daripada gangguan umum, menyebabkan kelangkaan komoditas yang harus dimiliki negara untuk menjamin keamanan nasional. Gangguan semacam ini dapat melampaui masalah keadilan, pemerataan, dan kemakmuran umum hingga mengancam kemampuan suatu negara untuk membela diri dan menjaga warganya. Beberapa contohnya adalah obat-obatan dan alat pelindung diri, energi, makanan, bahan mentah yang digunakan dalam manufaktur, dan semikonduktor yang digunakan dalam berbagai sistem termasuk aplikasi militer. Kekurangan tersebut dapat membuat kebutuhan pemerintah nasional untuk bertindak lebih mengerikan dan segera dan dengan demikian meningkatkan risiko konflik. Dalam beberapa kasus, jenis bahan baku tertentu hanya ada di tempat-tempat tertentu, jadi beralih ke sumber yang lebih aman bahkan tidak mungkin.

Gangguan rantai pasokan menciptakan pengaruh bagi beberapa negara dan alasan bagi negara lain untuk meminimalkan pengaruh. Misalnya, Taiwan saat ini mendominasi pasar untuk semi-konduktor, yang dalam beberapa hal memberikan pengaruh dengan aktor lain, termasuk Republik Rakyat Tiongkok (RRT). Semikonduktor bersifat padat modal—fasilitas fabrikasi baru untuk semikonduktor menelan biaya sekitar $4 miliar, dengan beberapa perkiraan mencapai $12 miliar, dan dapat memakan waktu tiga tahun atau lebih untuk membangunnya.

Ini bahkan tidak memperhitungkan tenaga kerja terampil, dan menunjukkan sulitnya mengalihkan produksi dengan mudah. Akibatnya, Taiwan memperoleh pengaruh yang cukup besar atas RRC dan bahkan dunia. Namun, dominasi ini, ditambah kedekatannya dengan RRT dan ketergantungannya pada RRC untuk komoditas lain, sebenarnya dapat meningkatkan insentif bagi RRT untuk mengambil tindakan militer yang agresif untuk memastikan akses ke komoditas utama. Tindakan semacam itu dapat berkisar dari “karantina” hingga ancaman militer hingga invasi yang sebenarnya.

Tindakan agresif dapat menghentikan perang langsung, namun masih sangat berbahaya bagi aktor dalam sistem. Masalah kerentanan keamanan secara keseluruhan diperumit oleh kompleksitas dan penyebaran rantai pasokan di seluruh dunia. Suatu negara mungkin tidak dapat berhasil mengamankan komoditas hanya dengan tindakan agresif terhadap satu negara lain. Namun, tindakan terhadap negara lain itu tentu saja dapat memiliki efek yang tidak diinginkan yang menyebabkan rantai pasokan gagal secara lebih umum. Agresivitas, meskipun dapat dimengerti dan mungkin dapat diprediksi, oleh karena itu mungkin juga sangat berbahaya dan tidak produktif.

Konflik dan Ketidakstabilan

Bangsa-bangsa telah berperang di masa lalu karena kekurangan sumber daya alam atau dalam upaya untuk mengamankan pasar utama dan kumpulan tenaga kerja. Kebutuhan untuk mengamankan sumber daya dan pasar adalah premis eksplisit dalam tindakan Jerman dan Jepang yang mengarah ke Perang Dunia II. Konflik semacam itu telah terjadi bahkan selama masa saling ketergantungan yang signifikan antar negara, seperti dalam sistem Eropa sebelum Perang Dunia I. Secara historis, negara-negara belum menggunakan perang untuk memastikan keamanan rantai pasokan, tetapi mungkin keliru untuk berasumsi bahwa tindakan tidak akan pernah terjadi ketika keadaan menjadi cukup mengerikan. Saling ketergantungan memang menciptakan insentif untuk bekerja sama untuk menghindari gangguan, tetapi mungkin menawarkan beberapa alternatif bagi beberapa negara yang putus asa jika beberapa bagian dari rantai saling ketergantungan terputus.

Memenuhi Tantangan

Saling ketergantungan rantai pasokan adalah fakta kehidupan. Sangat tidak mungkin untuk berubah dalam dekade berikutnya. Namun, dengan saling ketergantungan muncul risiko, dan dalam kasus rantai pasokan, seringkali risiko yang tidak sepenuhnya diapresiasi. Selain risiko yang ditimbulkan oleh persaingan dalam sistem internasional, ada juga guncangan eksternal—seperti bencana alam—yang dapat dengan cepat membuat tantangan sistemik tak tertahankan, yang kemudian dapat menjadi masalah keamanan nasional dalam arti yang paling ekstrem.

Poin kuncinya adalah bahwa mekanisme pasar mungkin tidak dengan sendirinya menghilangkan insentif untuk konflik. Gangguan rantai pasokan ini sering kali datang dari pasar yang gagal—mungkin karena beberapa peristiwa kolektif besar seperti bencana atau pandemi—dan dengan demikian masalah yang dihasilkan memerlukan tindakan kolektif untuk benar-benar menyelesaikannya. Singkatnya, ini berarti bahwa beberapa aktor atau aktor di luar pasar mungkin harus menemukan solusi, yang sebaiknya menghindari konflik—dan gangguan tambahan yang kontraproduktif yang mau tidak mau mengikuti—dengan identifikasi awal masalah. Mengatasi tantangan-tantangan ini mungkin pertama-tama memerlukan pemahaman yang jelas tentang sifat dan akar penyebab gangguan, serta seperangkat konstruksi organisasi yang akan memungkinkan lebih banyak aktor sektor publik dan swasta untuk menyusun pendekatan yang efektif. Mengidentifikasi pilihan dengan cepat dan dengan demikian bekerja untuk meminimalkan penyebab konflik bisa menjadi penting.


Bradley Martin adalah direktur RAND National Security Supply Chain Institute, dan peneliti kebijakan senior di RAND Corporation nirlaba dan nonpartisan.

Komentar memberi para peneliti RAND sebuah platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan seringkali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.


Posted By : togel hari ini hongkong yang keluar