Hubungan Duterte dengan China Sudah Berakhir
Exhibitions at NYPL

Hubungan Duterte dengan China Sudah Berakhir

Ketika Presiden Filipina Rodrigo Duterte menjabat pada tahun 2016, dia berjanji untuk mengalihkan kebijakan luar negeri negaranya dari Amerika Serikat—sekutu perjanjian lama—mendukung China dan Rusia. Pada perjalanan pertamanya ke Beijing tahun itu, Duterte mencoba membuat tuan rumahnya senang dengan menyatakan bahwa ini adalah “waktunya untuk mengucapkan selamat tinggal kepada Washington.” Tindakan dan ledakan lain yang dimaksudkan untuk menjilat China dan melonggarkan hubungan dengan Amerika Serikat menyusul. Tetapi konsistensi dan prinsip tidak pernah menjadi kekuatan Duterte. Sekarang, semudah dia membalik satu arah, dia menjatuhkan yang lain: Kebijakan ramah-China-nya secara efektif berakhir, dan dia melakukan yang terbaik untuk menyelaraskan Filipina dengan Amerika Serikat lagi.

Dalam beberapa bulan terakhir, Manila telah bergerak untuk memulihkan sepenuhnya hubungan keamanan dan membangun kembali kepercayaan dengan Washington dalam upaya keras untuk menghalangi Beijing. Langkah-langkahnya mencakup serangkaian kunjungan tingkat tinggi; pemulihan perjanjian pertahanan yang luas; Dukungan penuh Manila atas pakta keamanan AUKUS yang bergabung dengan Australia, Inggris, dan Amerika Serikat; pembentukan kembali Dialog Strategis Bilateral Filipina-Amerika Serikat; dan memperluas latihan militer bersama tahun depan.

Apa yang menyebabkan perubahan itu? Mungkin saja Duterte merasa sedikit ditolak. Pelukan hangatnya terhadap China tidak pernah membuahkan hasil yang dia harapkan. Dia berharap, misalnya, bahwa dia akan dapat mencapai kesepakatan tentang eksplorasi bersama di wilayah yang disengketakan di Laut Cina Selatan (dikenal di Manila sebagai Laut Filipina Barat) dan memanfaatkan infrastruktur dan rencana investasi besar-besaran Beijing, Inisiatif Sabuk dan Jalan. , untuk mendukung “Build! Membangun! Membangun!” rencana infrastruktur. Namun sekarang Duterte memiliki waktu kurang dari satu tahun di kantor—masa jabatan enam tahun tunggalnya berakhir pada Juni 2022, seperti yang disyaratkan oleh Konstitusi Filipina—dan tidak satu pun dari impian itu yang terwujud.

Kebijakan ramah-China Duterte secara efektif berakhir, dan dia melakukan yang terbaik untuk menyelaraskan Filipina dengan Amerika Serikat lagi.

Bagikan di Twitter

Lebih buruk lagi, dalam beberapa tahun terakhir Beijing telah meningkatkan ketegasannya di Laut Cina Selatan. Pada tahun 2019 dan awal 2020, China mengepung Pulau Thitu Filipina (juga dikenal sebagai Pag-asa) dengan ratusan kapal milisi, tampaknya untuk mencegah pihak berwenang Filipina meningkatkan landasan pacu pulau itu dan melakukan perbaikan infrastruktur lainnya. Kemudian pada bulan Januari tahun ini, Tiongkok mengizinkan penjaga pantainya untuk menembaki kapal asing sesuai kebutuhan, dan pada bulan Maret Tiongkok menambatkan lebih dari 200 kapal penangkap ikan Tiongkok—banyak di antaranya kemungkinan merupakan kapal milisi maritim—di Karang Whitsun yang disengketakan.

Insiden-insiden ini sangat memperumit pendekatan ramah-China Duterte dan membuat penjangkauan ke Washington lebih menarik.

Pada saat ketegangan negara adikuasa meningkat di Asia, ketika pejabat tinggi AS memperingatkan kemungkinan bahwa China dapat menyerang Taiwan, dan ketika China menjadi lebih tegas dalam klaimnya atas wilayah yang disengketakan, pergeseran Duterte dari Beijing dapat memiliki implikasi yang signifikan. Bagi Amerika Serikat, akses ke pangkalan militer Filipina sangat penting untuk menghalangi agresi China di Laut China Selatan, khususnya, dan Asia secara lebih umum. Akses itu terancam saat Duterte menggoda China dan mencemooh Amerika Serikat; sekarang, hubungan dengan Amerika Serikat kembali diperkuat.

Perubahan hati terbaru Duterte mungkin dapat dilakukan pada awal Juni 2020. Empat bulan sebelumnya, ia telah memutuskan untuk mengakhiri Perjanjian Pasukan Kunjungan AS-Filipina (VFA), yang sangat penting bagi kemampuan militer AS untuk masuk dan bergerak dengan mulus. Filipina jika terjadi krisis. Itu adalah penolakan yang berani terhadap Amerika Serikat, dibuat dalam kemarahan atas langkah Washington untuk menolak visa kepada mantan kepala polisi Duterte, yang dicurigai melakukan pembunuhan di luar proses hukum. Tetapi tampaknya tidak lama setelah Duterte melakukan pukulan marah itu, dia berpikir lebih baik.

Pertama, dia mengizinkan menteri luar negerinya, Teodoro Locsin Jr., untuk menunda penghentian VFA. Kemudian Manila sekali lagi menunda penghentian pada November 2020, dengan alasan perlunya stabilitas di kawasan selama masa persaingan kekuatan besar, dan pada Juni melakukannya untuk ketiga kalinya untuk “meninjau lebih lanjut” pro dan kontra dari perjanjian tersebut. . Akhirnya, selama kunjungan Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin ke Filipina pada Juli tahun ini, Duterte secara permanen mengakhiri keberatannya terhadap VFA dan memulihkan perjanjian tersebut.

Sementara itu, Duterte membuat langkah lain untuk menjauh dari China. Pada Juli 2020, setelah tertunda selama empat tahun, ia akhirnya memberi wewenang kepada Departemen Luar Negerinya untuk meminta China mengakui keputusan 2016 oleh Pengadilan Arbitrase Permanen di Den Haag yang menolak klaim Beijing atas perairan yang disengketakan. Dua bulan kemudian, Duterte menindaklanjuti dengan langsung menangani masalah sengketa wilayah di Laut Cina Selatan di Majelis Umum PBB. Dia kemudian mengatakan bahwa keputusan tahun 2016 yang mendukung Filipina “tidak dapat dikompromi” dan bahwa segala upaya untuk merusaknya akan ditolak.

Baru-baru ini, Amerika Serikat dan Filipina dengan tergesa-gesa bergerak untuk menghidupkan kembali hubungan. Pada akhir Agustus, komandan Komando Indo-Pasifik AS, Laksamana John Aquilino, mengunjungi Filipina untuk menegaskan kembali aliansi tersebut; Komandan Korps Marinir David Berger mengikuti dengan kunjungan pada bulan September. Juga pada bulan September, baik Locsin dan Menteri Pertahanan Nasional Filipina Delfin Lorenzana mengunjungi Washington untuk bertemu dengan rekan-rekan mereka dan merayakan ulang tahun ke-70 pembentukan Perjanjian Pertahanan Bersama AS-Filipina.

Namun, yang mungkin paling signifikan secara geostrategis adalah langkah-langkah untuk mengimplementasikan Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan. Ditandatangani pada tahun 2014 dan dibekukan secara tidak resmi oleh Duterte pada tahun 2016, perjanjian tersebut memberi wewenang kepada militer AS untuk menempatkan peralatan sebelumnya, membangun struktur, dan memutar pasukan melalui lima pangkalan Filipina yang ditunjuk: Pangkalan Udara Antonio Bautista, Pangkalan Udara Basa, Fort Magsaysay, Pangkalan Udara Lumbia , dan Pangkalan Udara Mactan-Benito Ebuen. Akses militer AS ke pangkalan-pangkalan ini dapat terbukti kritis dalam keadaan darurat, secara drastis mengurangi waktu respons Washington terhadap provokasi atau eskalasi China di Laut China Selatan.

Dalam tanda lain dari mencairnya aliansi AS-Filipina, Manila pada akhir September menjadi yang pertama—dan, hingga saat ini, satu-satunya—pemerintah Asia Tenggara yang sepenuhnya mendukung perjanjian pertahanan dan keamanan AUKUS yang baru dibuat. AUKUS jelas ditujukan untuk melawan China. Duterte tidak akan pernah memiliki pengesahan resmi jika dia tidak berkomitmen penuh untuk menghancurkan kebijakan keterlibatannya dengan China.

Duterte tidak akan pernah mengesahkan pengesahan AUKUS jika dia tidak berkomitmen penuh untuk menghancurkan kebijakan keterlibatannya dengan China.

Bagikan di Twitter

Sementara itu, Amerika Serikat dan Filipina sedang mempersiapkan latihan militer skala penuh tahun depan, yang pertama sejak pandemi membatasi mereka pada tahun 2020. Duterte telah lama berusaha untuk membatalkan latihan aliansi, seperti latihan Balikatan tahunan, tetapi dia cenderung mundur. arah yang berlawanan akhir-akhir ini, paling tidak karena kekuatan pertahanan Filipina mendapat manfaat yang signifikan dari interaksi dengan militer AS.

Di luar upaya keamanan bersama, Amerika Serikat dan Filipina telah membuka jalan kerja sama baru karena pandemi COVID-19. Washington telah mengirimkan jutaan vaksin ke Filipina, dan sementara China telah melakukannya juga, ketidakpercayaan Filipina yang tinggi terhadap China menghambat keberhasilan Beijing dalam memanfaatkan diplomasi vaksin untuk keuntungan geostrategis.

Meskipun Duterte pada bulan Mei mengambil suntikan Sinopharm—vaksin buatan China yang belum diizinkan untuk digunakan di Filipina—dia kemudian secara terbuka meminta maaf. Dia bahkan merasa terdorong untuk menyoroti bahwa sumbangan China, secara umum, bukanlah bagian dari quid pro quo antara Beijing dan Manila. Sebaliknya, dalam pidato yang disiarkan televisi pada bulan Agustus, Duterte secara terbuka berterima kasih kepada Amerika Serikat atas vaksinnya dan mengatakan bahwa sumbangan tersebut merupakan faktor kunci dalam keputusannya untuk membatalkan penghentian VFA.

Secara keseluruhan, tampaknya kebijakan ramah-China Duterte sudah mati, atau setidaknya pada dukungan kehidupan. Meskipun dia mungkin terus memuji Beijing antara sekarang dan ketika dia meninggalkan kantor Juni mendatang, tindakannya kemungkinan besar akan memprioritaskan Washington.

Apa yang terjadi setelah Duterte, bagaimanapun, tetap tidak jelas. Menurut analisis baru-baru ini, hanya satu dari tujuh pesaing utama untuk menjadi presiden Filipina berikutnya—Leni Robredo, wakil presiden Duterte—memiliki pendekatan garis keras terhadap China. Tetapi mengingat momentum baru di balik hubungan AS-Filipina, presiden masa depan mana pun kemungkinan akan lebih menyukai Washington daripada Beijing, bahkan jika mereka tidak secara terbuka mengatakannya.


Derek Grossman adalah seorang analis pertahanan senior di RAND Corporation, seorang profesor tambahan di University of Southern California, dan mantan pengarah intelijen harian untuk asisten menteri pertahanan AS untuk urusan keamanan Asia dan Pasifik.

Komentar ini awalnya muncul di Kebijakan luar negeri pada 2 November 2021. Komentar memberi para peneliti RAND platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan sering kali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.


Posted By : togel hari ini hongkong yang keluar