Lampu Hijau untuk Legalisasi Ganja di Jerman Bukan Keputusan Yang Jelas

Koalisi ‘lampu lalu lintas’ baru yang terdiri dari Sosial Demokrat (SPD) kiri-tengah, Partai Hijau dan Demokrat Bebas liberal (FDP) baru-baru ini setuju untuk mengatur penjualan ganja kepada orang dewasa untuk tujuan rekreasi di toko-toko berlisensi. Dalam mengambil langkah ini, Jerman akan bergabung dengan gelombang inisiatif reformasi ganja yang telah melanda dunia. Namun, pengalaman internasional telah menunjukkan bahwa perhatian besar diperlukan dalam bagaimana kebijakan ganja dibentuk.

Sementara Belanda telah lama dianggap sebagai yang terdepan dalam hal kebijakan obat-obatan liberal, kini telah tertinggal. Kanada dan Uruguay telah melegalkan ganja dalam beberapa tahun terakhir serta sejumlah negara bagian AS seperti Colorado, Oregon, dan Washington. Dan bulan lalu, Luksemburg mengumumkan akan melegalkan produksi, penjualan, dan konsumsi ganja juga, menjadi negara Eropa pertama yang melakukannya.

Alasan yang mendasari banyak reformasi didasarkan pada analisis biaya sosial. Kebijakan ganja memerlukan pertukaran yang tak terhindarkan antara biaya penegakan hukum, biaya untuk sistem peradilan, dan kerugian sosial dari kejahatan terkait narkoba di satu sisi dan biaya untuk sistem kesehatan masyarakat dari konsumsi ganja yang bermasalah di sisi lain. . Karena biaya sosial ganja cenderung dikerdilkan oleh alkohol atau tembakau, ada kasus yang harus dibuat untuk legalisasi.

Namun, reformasi kebijakan ganja tidak melibatkan pilihan biner antara larangan dan legalisasi. Koalisi Ampel akan dihadapkan dengan banyak pertimbangan desain yang pada akhirnya akan menentukan hasil kesehatan, keselamatan, dan keadilan sosial dari kebijakan tersebut. Jerman mungkin harus berhati-hati dalam mempertimbangkan parameter desain ini, dengan mempertimbangkan model yang dibuat di negara lain.

Misalnya, seluruh rantai pasokan ganja, sangat penting. Situasi di Belanda telah menunjukkan bahwa mengatur hanya satu bagian dari pasar dapat memiliki konsekuensi yang tidak diinginkan. Kebijakan Belanda untuk mendekriminalisasi konsumsi dan menoleransi keberadaan penjualan eceran komersial di kedai kopi kurang lebih berhasil dalam tujuannya untuk memisahkan pasar obat keras dan lunak. Namun, kebijakan ini secara tidak langsung telah membuat Belanda menjadi produsen utama ganja herbal, pusat transit resin ganja, tujuan turis narkoba, dan rumah pilihan sindikat narkoba.

Meskipun konsumsi dan penjualan ganja telah diatur, produksi dan distribusi produk tetap ilegal di Belanda. Karena tidak ada petani legal, pemilik kedai kopi tidak punya pilihan selain menimbun pasokan mereka melalui pasar ilegal. Pengiriman melalui pintu belakang tetap tidak diatur dan, sebagai konsekuensinya, kebijakan tersebut terus mendukung perdagangan obat-obatan terlarang.

Banyak pendukung legalisasi merujuk Colorado atau Washington sebagai cetak biru untuk regulasi. Namun, Jerman perlu berhati-hati mengikuti kebijakan negara-negara AS ini terlalu dekat. Perusahaan nirlaba telah diizinkan memasuki pasar menciptakan industri ganja yang menguntungkan dengan ribuan pekerjaan. Dalam model ini, perusahaan cenderung melayani konsumen mereka yang paling menguntungkan—pengguna berat. Ini bisa memiliki implikasi serius untuk tingkat gangguan penggunaan ganja dan kesehatan masyarakat, karena penelitian telah menunjukkan bahwa penggunaan ganja berat yang terus-menerus dikaitkan dengan risiko kesehatan yang serius, seperti gangguan kognitif dan kejiwaan.

Pembuat kebijakan mungkin mengetahui dari pengalaman bahwa begitu kepentingan ekonomi terlibat, sangat sulit untuk membuat perubahan dalam desain kebijakan. Sementara banyak pemilik bisnis ganja tidak diragukan lagi adalah pengusaha yang bertanggung jawab, lobi tembakau dan alkohol telah menunjukkan bahwa kepentingan publik tidak selalu menang dalam industri ini.

Koalisi juga dapat mempertimbangkan jenis produk yang diizinkan di bawah rezim baru. Pasar ganja ilegal secara tradisional didominasi oleh ganja herbal (gulma) dan resin ganja (hash). Tetapi di Amerika Serikat, banyak jenis produk lain, seperti makanan yang dapat dimakan, minuman yang mengandung THC, dan ekstrak untuk dihirup, seperti pena penguap, minyak, dan lilin, memasuki pasar setelah disahkan. Sayangnya, sangat sedikit yang diketahui tentang konsekuensi kesehatan dari banyak produk ini.

Pertimbangan harga mungkin juga penting. Meskipun petani berlisensi harus membayar pajak dan membayar biaya energi, harga ganja di bawah proposal mungkin akan turun. Regulasi berarti produsen tidak perlu lagi menyembunyikan atau diberi kompensasi atas risiko penangkapan atau penahanan mereka dan bahwa petani dapat menciptakan skala ekonomi dengan mengurangi biaya produksi mereka (per gram ganja), serupa dengan apa yang terjadi di sektor pertanian biasa. Penghematan biaya tersebut dapat diteruskan ke konsumen. Harga eceran ganja di Colorado dan Oregon menurun secara signifikan setelah legalisasi.

Tetapi di Kanada, di sisi lain, setahun setelah pengenalan ganja legal, harganya naik sekitar dua kali lipat dari harga setara ilegal, yang pada gilirannya telah turun sementara itu. Beberapa berpendapat bahwa persyaratan ketat untuk mendapatkan lisensi untuk menjual produk ganja legal menyebabkan banyak masalah seputar pemesanan, pengiriman, dan ketersediaan produk. Akibatnya, Kanada berjuang untuk menawarkan pasokan ganja yang cukup untuk pasar legal.

Jika harga di toko-toko eceran turun setelah regulasi, maka permintaan dari pengguna ganja kemungkinan akan meningkat. Sebuah badan kecil penelitian menunjukkan bahwa penurunan 10 persen harga dapat menyebabkan peningkatan 4 hingga 12 persen dalam konsumsi ganja, dengan pengguna berat menjadi yang paling sensitif terhadap harga. Jika harga di konter terlalu tinggi, perdagangan jalanan kemungkinan akan berkembang pesat.

Dan pengguna ganja juga merupakan konsumen penting. Mereka memiliki preferensi khusus mengenai bau, rasa, kekuatan, dan efek dari produk mereka. Tidak dapat menawarkan berbagai produk ganja yang tepat dapat dengan mudah mengarahkan konsumen ke pasar ilegal. Statistik Kanada memperkirakan bahwa setelah satu tahun, sekitar 75 persen pengguna ganja masih menggunakan ganja ilegal.

Oleh karena itu penting bahwa kebijakan ganja baru dipikirkan dengan baik dan bahwa harga dan penjualan di pasar legal dan ilegal dipantau secara ketat. Langkah-langkah kecil mungkin yang terbaik, memungkinkan, bila perlu, penyesuaian dilakukan dari waktu ke waktu. Pengalaman awal dengan legalisasi ganja di Amerika Serikat menunjukkan bahwa sangat sulit untuk melakukan pertukaran demi kesehatan masyarakat begitu jin keluar dari botol.

Stijn Hoorens adalah pemimpin penelitian senior di RAND Eropa yang pekerjaannya berfokus pada masalah yang berkaitan dengan kejahatan, keamanan, dan pasar gelap.

Versi komentar ini awalnya muncul di tagesspiegel.de pada 3 Desember 2021.

Komentar memberi peneliti RAND platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan sering kali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.