Seorang ‘Kepala Gabungan’ Sipil AS untuk Persaingan Ekonomi dengan China?

Amerika berada di awal era baru dalam sejarah. Kegiatan agresif China menghadirkan tantangan berkelanjutan terbesar bagi tatanan internasional berbasis aturan sejak akhir Perang Dunia II. Sementara kemampuan dan postur militer akan tetap penting—seperti yang diingatkan oleh invasi Putin ke Ukraina kepada dunia—tonggak geopolitik era baru ini akan dibentuk oleh persaingan ekonomi dan teknologi yang intensif dan berkembang antara Amerika Serikat dan China.

Untuk mencapai kesuksesan di era baru ini, Amerika Serikat dapat menciptakan warga sipil yang setara dengan Kepala Staf Gabungan dengan mandat untuk secara efektif dan efisien mengelola peran departemen sipil AS yang semakin luas dalam persaingan geopolitik dan ekonomi.

Pada tahun 1947, pada awal titik belok terakhir yang sebanding dalam sejarah, Amerika Serikat menerapkan serangkaian reformasi struktural besar yang didesak oleh Presiden Harry Truman sebagai “cara terbaik untuk menjaga perdamaian”. UU Keamanan Nasional 1947 (PDF) meresmikan visi Truman dan membentuk Dewan Keamanan Nasional, Sekretaris Pertahanan, dan struktur untuk memastikan “koordinasi kegiatan Pembentukan Militer Nasional dengan departemen dan badan Pemerintah lainnya yang peduli dengan keamanan nasional.”

Kepala Staf Gabungan (JCS) adalah salah satu struktur koordinasi yang diresmikan pada tahun 1947 yang akan membantu meletakkan dasar bagi kemenangan Perang Dingin beberapa dekade kemudian. Meskipun JCS awalnya didirikan oleh Presiden Franklin D. Roosevelt tidak lama setelah Pearl Harbor, Undang-Undang Keamanan Nasional tahun 1947 memberi badan ini mandat formal masa damai. Selama empat dekade berikutnya, JCS akan berfungsi sebagai “dewan penasehat perusahaan (PDF)” dalam menasihati presiden tentang masalah militer dan memberikan, dalam kata-kata Presiden Truman, “koordinasi dan komando terpadu…[to prevent] agresi masa depan terhadap perdamaian dunia.”

JCS sipil — yang dapat mencakup setidaknya sekretaris Perdagangan, Negara, dan Perbendaharaan — dapat dipolakan menurut visi yang dimiliki Presiden Truman untuk JCS setelah Perang Dunia II. Dia mengartikulasikan visi ini dalam surat tahun 1946 kepada Kongres AS, yang menyatakan bahwa tanggung jawab Kepala Staf Gabungan adalah:

“Untuk merumuskan rencana strategis, untuk menugaskan tanggung jawab logistik ke layanan yang mendukungnya, untuk mengintegrasikan program militer, untuk membuat rekomendasi untuk integrasi anggaran militer, dan untuk menyediakan arah strategis pasukan militer Amerika Serikat.”

Pemimpin kabinet sipil saat ini telah menyoroti perlunya pendekatan baru semacam itu. Menteri Perdagangan Gina Raimondo menyimpulkan bahwa Amerika Serikat “beroperasi di lingkungan strategis yang berbeda secara fundamental” yang “memaksa kita untuk mempertahankan bisnis dan pekerja kita—dan sekutu dan mitra kita.” Menteri Luar Negeri Anthony Blinken telah menyoroti kebutuhan untuk “mempertahankan dan memperluas pengaruh ekonomi dan teknologi kita” untuk “bersaing dengan China untuk membela kepentingan kita dan membangun visi kita untuk masa depan.” Dan Menteri Keuangan Janet Yellen telah mengindikasikan bahwa “akan semakin sulit untuk memisahkan masalah ekonomi dari pertimbangan kepentingan nasional yang lebih luas, termasuk keamanan nasional.”

“Economic JCS” (E-JCS) sipil baru ini dapat menyediakan mekanisme yang efektif untuk—seperti yang dicirikan oleh rekan RAND Duta Besar (pensiunan) Charles Ries—“meningkatkan visi, efisiensi, dan efektivitas yang dengannya [the United States] menggunakan instrumen kekuatan nasional.” Dan itu dapat mengaktifkan Dewan Ekonomi Nasional (NEC) dengan cara yang sama seperti JCS militer membantu Dewan Keamanan Nasional: NEC akan mempertahankan mandatnya yang lebih luas untuk “kebijakan ekonomi AS dan global” sementara E-JCS akan difokuskan secara eksklusif pada persaingan .

Tugas utama dari E-JCS baru ini adalah memperkuat integrasi internal dan efektivitas eksternal dari tindakan yang diambil oleh departemen sipil AS terkemuka dalam persaingan geopolitik saat ini. Departemen-departemen ini dapat ditempatkan, diposisikan, dan didukung dengan lebih baik jika mereka berhasil menjalankan peran baru mereka yang penting. Hal ini memerlukan pengembangan rencana strategis yang koheren yang dapat menginformasikan adaptasi organisasi yang diperlukan, alokasi yang efektif dari sejumlah besar dana baru, dan rekrutmen dan penempatan staf baru yang diperlukan untuk peran yang diperluas dari departemen-departemen ini.

Kongres AS—menyadari meningkatnya ancaman yang ditimbulkan oleh China—telah memberikan komitmen ratusan miliar dolar selama dekade berikutnya melalui Undang-Undang Pengurangan Inflasi tahun 2022 dan Undang-Undang CHIPS dan Sains tahun 2022 untuk mendukung poros AS menuju bentuk baru ini. persaingan geopolitik. Jika ada indikasi Perang Dingin, jenis pengeluaran ini akan tetap kuat dan akan menjadi faktor utama keberhasilan strategis AS. Saat ini, Amerika Serikat tidak memiliki struktur koordinasi yang diperlukan untuk memastikan bahwa suntikan dana baru yang masif ini dialokasikan dengan cara yang efisien dan efektif untuk memajukan strategi AS vis-à-vis China.

Keterlibatan internasional akan menjadi elemen penting dari E-JCS. Amerika Serikat dan sekutu yang berpikiran sama mungkin perlu memperluas sinkronisasi penggunaan alat ekonomi dan teknologi mereka yang semakin dekat, potensi yang ditunjukkan oleh perjanjian AS baru-baru ini dengan Jepang dan Belanda untuk membatasi ekspor teknologi ke China.

Amerika Serikat menemukan dirinya hari ini dalam lanskap geopolitik yang memprioritaskan penggunaan alat ekonomi dan teknologi yang efektif dan terkoordinasi untuk melindungi keamanan nasional AS dan memajukan nilai-nilai demokrasi bersama melawan kekuatan otoriter yang agresif dan ekspansionis yang telah memiliki jangkauan global.

Amerika Serikat, terlepas dari serangkaian inisiatif kebijakan yang bermanfaat, belum siap untuk sukses dalam lanskap baru dan sangat berbeda di era baru ini.

Seperti di era sebelumnya, Amerika Serikat dapat mengatur kembali struktur dan proses pemerintahannya untuk bersaing secara efektif. E-JCS sipil baru yang menampilkan sekretaris Perdagangan, Negara, dan Perbendaharaan, didukung dan diberdayakan secara berkelanjutan, terbukti sangat penting untuk memastikan bahwa hasil geopolitik era saat ini lebih menguntungkan bagi cara hidup orang Amerika. dan kurang begitu untuk otoriter.

Barry Pavel adalah wakil presiden Divisi Riset Keamanan Nasional RAND di RAND Corporation yang nonprofit dan nonpartisan. Daniel Egel adalah seorang ekonom senior di RAND, seorang profesor di Sekolah Pascasarjana Pardee RAND, dan manajer portofolio Departemen Luar Negeri RAND.

Komentar ini awalnya muncul di Bukit pada 23 April 2023. Komentar memberi para peneliti RAND platform untuk menyampaikan wawasan berdasarkan keahlian profesional mereka dan seringkali pada penelitian dan analisis peer-review mereka.